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  • 沙澧河畔人居魂 ——漯河市房产管理局改革发展纪实
  • 作者:佚名 发布时间:2014/4/3 18:14:48
  • 中国漯河,内陆特区,全国首家“中国食品名城”,“中国人居环境范例”城市,生态宜居名城。

    当记者踏上美丽的沙澧河畔,展现在眼前的是一幅融江南秀色与中原古朴为一体的壮丽画卷:现代化的高楼与造型独特的别墅互衬,林荫大道与花草幽径相连,车流穿梭如织,人居恬静宜然……无不使人留恋和感慨。

    改革开放二十几年来,奔流不息的沙澧水,不但见证了这座历史悠久而又年轻的内陆特区城市经济和城镇化建设发展的日新月异,更见证了漯河市房地产业在一个富有激情、充满睿智的房地产行业掌门人的带领下萌发出的勃勃生机。可以说沙澧河两岸,壮丽的宏图,每一页都浸润着漯河市房产管理工作者的智慧与辛劳。

    2007年11月2日一大早,记者来到了漯河市房产管理局(以下简称房管局)大院,一股清新之风扑面而来,所到之处窗明几净,所见之人举止有礼、精神焕发。计算机旁工作人员正在录入头天收集的房地产管理资料,班前例会上的局领导正在有序安排一天的工作。这场景与渐渐升起的红日交融在一起,勾勒出一幅活跃、和谐、充满生机的机关工作画卷。

    近年来,漯河市房管局在市委、市政府的正确领导下,以建设为中心,牢固树立开拓型、开发式“大房产”观念,按照“团结进取,实干创业,内强素质,外树形象”的房管精神,紧紧抓住国家扩大内需、拉动经济增长的发展机遇,结合住房制度转轨、居民消费结构调整以及个人成为住房消费主体等特点,在加快住房建设、培育活跃房地产市场、加强住宅服务管理、改善城市居民住房条件、优化城市环境等方面,与时俱进,深化改革有力推动了房地产业的持续、快速、健康发展,取得了社会公认的良好成绩,为漯河市建设开放型、区域性中心城市和全面建设小康社会做出了积极贡献。先后争得实施国家安居工程先进城市、河南省住房制度改革先进城市等荣誉;获得了省级文明单位、省级卫生先进单位、全省房地产管理先进单位、全省房改先进单位、省建设系统精神文明单位、省建设系统党风廉政建设先进单位、市目标管理先进单位、市依法治市示范单位等一大批荣誉称号。

    抓班子建队伍 树立长效机制

    “只要思想不滑坡,办法总比困难多”。这是漯河市房管局党委书记兼局长邓金有的口头禅,正是靠着十几年如一日坚持不懈地抓党建,抓思想政治工作,房管局的工作才开创出了新的局面。

    漯河市房管局是漯河市1986年区划调整时设立的,隶属于市建委;1992年撤销房管局,成立了房地产开发总公司,直属市政府;1993年,又批准成立了新的房管局,与房地产开发总公司合署办公,为市政府组成部门。

    但是,到1997年,漯河房产管理局的发展与河南省其他地市相比,都处于一个相对低谷的时期,主要表现为:房管局的部门设置、管理职能等方面还很不完善、不健全;房地产开发商只有8家,经营很不规范,成品房质量不高,结构不合理,市场管理混乱,部门纷争,管理漏洞多,中介机构不注册不登记,违规广告到处发布,产业形不成规模,企业资质管理不到位。

    面对困境,邓金有临危受命,走上了漯河市房管局的领导岗位。

    邓金有,魁梧身材,朴实稳重,一个典型的中原汉子,从他那刚毅的目光和意味深长的话语中,可以看到一个乐于奉献、勤恳工作、刚柔并济、智勇双全的领航人形象。上任伊始,邓金有倍感责任重大,他想,既然组织上信任,就一定要对全市的老百姓负责,将事业干到最好。

    审时度势,邓金有和班子其它成员都感到首要解决的问题就是激发局里每个人的精神面貌和工作干劲。在广泛收集职工们90多条的意见和建议后,召开第一次中层以上干部会议时,他坦率地向大家谈了自己的想法,确立了“大房管、大行业”的战略思想,即以开发漯河新家园为基线,以大规划——大开发——大联合为脉络,十年时间奉献全市人民一个宜居的滨河家园。这一思想凝聚起全体干部的心智,振奋了全体职工的精神。

    “思想政治工作不是空话,应注重联系实际”。邓金有和班子其他成员认真总结以往的经验教训,带领党委一班人把“团结、务实、创新、廉洁、和谐、勤政”作为班子自身建设的总体要求,不断加强班子成员的政治理论学习,强化班子成员思想和作风建设,努力改进工作方式,坚持工作原则,提高工作标准,有效发挥班子的领导核心作用。与此同时,紧密结合房地产管理工作中遇到和存在的实际问题和困难,在班子成员中就如何坚持科学发展观、进一步加强党的执政能力建设、构建和谐社会等重大问题展开了讨论,进一步明确目标责任,统一思想认识,提高班子成员“立足全局抓规划、掌握全局抓工作、统揽全局抓发展”的实际能力。通过不断的学习提高,一班人的政治意识和指导工作、驾驭全局的能力得到了增强和提高。

    坚持原则不走样。党委一班人首先约法三章,执行制度先管好自己,开民主生活会先对照自己,强化监督先约束自己。由于“一班人”遇到事情敢向自己“动刀子”,严于律已,说了就办,定了就干,从来不搞“下不为例”,在广大职工中树立了良好的标杆形象。

    反腐倡廉筑防线。近几年,随着形势的变化和发展,反腐倡廉工作的重要性已越来越体现出来,漯河市房管局始终把党风廉政建设放为头等大事来抓,他们严格执行党风廉政建设责任和“一岗双责”制度,着力落实行政责任追究制,全局党员干部切实做到有令必行,有禁必止,近年来没有发生过重大违法违纪案件,局纪检监察室被省建设厅授予“党风廉政先进单位”。反商业贿赂也取得了显著成效,房管局被国家建设部授予“党风廉政建设先进单位”。

    在一班人的带动和感召下,房管局职工队伍的精神面貌发生了很大的变化,形成了上下一心、同甘共苦干事业的良好局面。

    当局里的工作有了起色之后,班子成员乘势而上,把队伍建设提到了重要的议事日程。一是狠抓思想作风整顿,提高队伍整体素质。局系统开展以“提高素质,增强能力,创新制度,规范管理”为主旨开展了思想作风整顿活动,切实加强了广大干部职工的社会主义荣辱观教育和素质能力建设,充分调动了广大干部职工的积极性,达到了“强化干部素质,解决制约问题,形成创业合力,促进事业发展”的目的。二是深化目标管理,推行目标责任制。在制定目标时,把目标任务分解到每个科室、每个人身上,实行“人人身上有目标、个个肩上有重担”的工作责任制,并制定考核办法,量化目标考核分值,严格奖惩制度,使各目标负责人时以目标的进展来鞭策自己、衡量自己。三是强化管理,创新工作机制。为增强干部职工的紧迫感和责任感,有效激发干部职工队伍潜能,提高干部职工队伍素质,漯河市房管局进一步强化了内部管理,修订和完善了精神文明建设、干部管理、人事管理、财务统一管理、安全管理、业务管理、学习管理等一系列管理制度,建立健全了激励约束机制,有效激发了干部职工干事创业的积极性,营造了全局争先创优的良好氛围。四是加强精神文明建设。在下岗职工帮扶、民族宗教对口帮扶和驻村工作中,漯河市房管局党员的领导干部纷纷做表率,广大干部职工也踊跃捐款损物,扶持贫困户发展项目,捐助贫困大学生。他们还经常组织开展职工演讲比赛、卡拉ok比赛、红色经典歌曲比赛、“安康杯”知识竞赛、女职工健身操比赛、迎新春联欢晚会等活动,激发了干部职工高昂、饱满的工作热情,展示了房管部门干部职工良好的精神风貌,在组织市二十周年各项活动中,房管局选送的房地产行业歌曲获得了漯河市第五届“五个一工程”奖。2006年漯河市房产管理局还荣获了全国建设系统“四五”普法及依法治理先进单位,获省级荣誉8项、市级荣誉5项。

    作为赢得地位 服务谋求发展

    伴随着时光匆匆的脚步,漯河市房管局走过了21个春秋。21年来,市房管局情系沙澧大地,以建设和谐家园为已任,坚持科学发展观,突出创新,强化规范,有力的推进了房地产管理体系的健全,为建设漯河市的开放型区域中心城市、构建和谐漯河做出了贡献。

    21年来,市房管局逐步健全了各项行政服务功能,实现了规范化管理,所承担的各项业务顺利开展。同时,他们坚持优化房地产行业环境,拓展服务领域,改善服务质量,为全市房地产业的繁荣打下了坚实基础。

    回首“七五”时期,漯河市房产管理局职能仅限于直管公房经营与管理、房屋产权管理及计划经济体制下的几个中小型建筑企业管理。1992年在市场经济体制改革推动下,整合成立了市房地产开发总公司,管理职能有所扩充;1997年,漯河市加大了城市管理力度,在新一轮的机构改革中,在全省保留并加强了房地产管理行政机构。1999年以来,依靠自身力量,自筹资金打造了一座全省先进、全国一流的房地产市场,实现了房地产市场管理的现代化,编造了创业佳绩。

    “十五”后期,漯河市房管局高扬“诚信为民,务实创新,与时争先,再铸辉煌”的行业精神,牢牢把握新的区划发展机遇,整合行业管理资源,架构行业大发展、大跨越的新格局,实现了房屋产权交易与权属登记规范登记一体化,顺利通过了“全国房地产交易和权属登记规范化管理单位”考核验收。

    “十五”时期,全市共办理房地产交易手续5万余宗,交易金额64亿元,交易面积630平方米,为财政征收房产契税4831万元。同时房地产监察、房屋安全鉴定、直管公房集约经营、房产测绘、房屋租赁管理等都取得了卓著成绩。新设立的四个区分局更是为房地产业的快速、协调、健康发展提供了规范、高效、便捷服务。随着房地产市场的兴起和人们对社区人居环境的要求,房管部门遵循市场发展规律,先后成立了房地产开发协会、物业管理协会及房地产中介协会,实行“行政服务协会,协会服务企业,企业服务社会”的行政管理新体系。

    21年来,漯河市房地产开发企业从无到有,从自行发展、市场规范到行业自律、公平竞争,已形成了一支近百家有较强竞争力的队伍。房地产中介企业随着市场经济发展应运而生,目前全市已发展到20多家。

    促进产业发展 营建和谐人居

    改革开放深入进行,房地产业风起云涌。漯河房地产业的壮大,改善了人民群众的住房条件,提高了城市化水平。房地产业,已成为漯河最具有活力的新兴产业之一。

    随着社会主义市场经济体制的改革起步,随着社会义市场经济体制的不断健全而发展壮大,漯河市的房地产开发经历了孕育诞生、培育成长,逐步成为漯河市城市化建设的一支强大的生力军。

    “九五”到“十五”期间,漯河市房地产开发完成投资额46.06亿元,投资额逐年增加,开发建设普通商品住房752.72万平方米。2003年以来增速开始加快,2004年实现飞速发展,全市房地产投资额达到期12.7亿元,是2003年的近两倍、2002年的三倍。

    从一栋楼的单位开发到封闭式小区,再到智能化的大型社区,住宅产品配套在逐步健全和完善,产品档次在大幅度提高。以文萃·江南、开源新区等为代表的经济适用住房小区,以双汇国际花园、锦绣天地等为代表的商品房住宅小区打造了新城时尚亮点和生态宜居家园,充分展示了房地产业在漯河市品位塑造上的表现力和震撼力。目前全市2万平方米以上规模的小区已达56个。“户均一套房,人均一间房,功能配套,设施齐全”的小康住房标准正在漯河市被“逼真”演绎。截止到2006年9月底,漯河市区人均住房面积已达28.22平方米,与1986年人均住房面积相比增加了4.3倍,高于全国全省平均水平。

    漯河市的房地产开发企业从无到有,数量在不断增多,实力在不断增强。截止到2007年10月底,全市开发企业共有122家,其中二级开发资质的企业有16家,三级开发资质的企业有24家,并诞生了一批以漯河市经济适用住房管理中心、漯河舒漫置业有限公司、双汇置业集团等为代表的本地知名品牌。同时,随着美盛、全赢伟业、耀光、建业住宅集团等外地开发商的陆续进驻,必将带动漯河市开发企业向更高的层次迈进。

    城市人居水平不断提高,房地产市场供应体系得以优化和健全。五年来,漯河市建立并逐步形成了以商品住房为主,经济适用住房、廉租房为辅的多层次住房供应体系,商品房总体上发展平稳,投资总额61.78亿元,开工面积881.18万平方米,竣工面积474.35万平方米,销售面积434.89万平方米,销售额48.98亿元。2006年共完成房地产开发建设投资18.6亿元。经济适用住房建设投资1.8亿元,建筑面积26万平方米,在满足全市中低收入家庭住房需求的同时,有效地稳定了住房价格,对漯河市房地产市场的稳健走高起到了决定性的作用。

    经济适用住房的发展是漯河城市建设的一道亮丽风景线,自1996年漯河市经济适用房管理中心成立至今,漯河经济适用房的发展始终走在河南省各地市的前列。2003年,经济适用房在总投资中所占的比例达到28%。2004年为8.6%,2005年达到14.4%,而全国的数据仅为6.6%。到2007年,漯河市建设经济适用住房面积已达111万平方米,解决了近万户居民的住房问题,同时对抑制全市房价的过快增长起到了积极的作用。

    2003年漯河市房地产投资总额为73139万元,而商业地产的投资额仅4705万元,占总投资额的6.4%。2004年商业地房投资额增加到25014万元,比2003年增加了4倍多。2005年商业地产更是一路飙升,全市开发建设商业项目总占地428.35亩,总建筑面积5258800平方米,总投资53100万元,共完成销售面积70718.01平方米。2006年全市开发建设商业项目总建筑面积18.2平方米,总投资4.2万元,共完成销售面积7.8万平方米。商业地产成为2006年漯河地产市场的主力军。

    随着房地产开发企业的不断增加,市房产管理局承担了开发企业的资质及开发企业行为的规范管理,着力于行政监督和行业自律。行政监督由市房产监察机构负责,对违规违法开发进行有效查处,对各类开发企业进行经常性的法律法规教育培训。行业自律以协会为中心,经常性开展信息沟通、信誉评比,通过协会解决行业内存在的问题,并向政府部门提供解决制约企业发展的政策环境问题。在培育和提高房地产开发经营水平问题上,市房产管理局和房地产协会每年都组织开展一些业务活动。如一年一度的房地产交易展示会,为房地产企业展销提供了平台;每年1—2次的房地产精英研讨会,为房地产开发企业创新经营、创新理念奠定了基础;多次组织的全市房地产企业精品楼盘评选、“十强企业”评选及“风云人物”评选等,为房地产开发企业赢得社会信誉营造了争先创优的良好氛围。

    漯河市房地产开发经历十余年的艰苦磨砺和风雨洗礼,一些经久不衰的企业品牌矗立在我们面前。这此品牌子以刘宏磊、林东风、王富贤、陈立功为代表的房地产领军人物,缔造了漯河市房地产开发史上一个又一个奇迹。

    保障制度完善 惠及全城百姓

    发展的过程也是一个不断改革创新的过程。多年来,公房的出售、住房公积金的建立、住房分配货币化的启动,以及政府在经济适用房和廉租房方面的巨大投入,使漯河的老百姓真正得到了实惠。

    党的十七大提出了“健全廉租住房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难。”这是历次党代会第一次专门提及住房保障制度,更是第一次谈到保障方式和保障对象。

    老百姓在住房方面得到了实惠,这是记者在漯河市采访中真切感受到的。

    十七大报告中提出要让全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,真是越听心里越亮堂;坐在整洁明亮的新房里,漯河市64岁的张瑞福,说出了广大低保户的心里话。

    张瑞福说,以前他一家四口人挤在一个18平方米的小屋里,一到雨天,雨水就往屋里灌。2004年搬到政府提供的廉租房,生活简直像换了天地一样,60多平米的房子,有客厅、卧室、厨房、卫生间,生活设施一应俱全。因为自己年岁大了,政府就把他调到一楼住,方便了不少,更重要的是,这样的房子每个月才38块钱的租金。张瑞福还告诉记者,在社区帮助下,双双下岗的女儿女婿到一家服装厂钉扣子,现在老少4口人有房住、有收入,日子过得其乐融融,真切享受到了和谐社会建设的成果。

    同样是漯河市居民的杨金枝,没有正式工作,以前租住在一个10多平米的小屋里,每个月租金要100元左右,现在搬进廉租房,一个33平米左右的一室一厅,每月租金却只要28元。

    杨金枝说,自己有个女儿正在读初中,以前租别人房子的时候,女儿放学就不愿意回去,觉得那不是自己的家。搬进廉租房后,女儿每次放学都很乐意回家。廉租房改变了杨金枝家的生活。

    杨金枝告诉记者,从电视上她看了十七大,知道党中央现在很重视民生问题,特别是中央提到要加强住房保障制度的建设,她非常高兴,因为她是受益者,而且还会有更多和她一样的人将受益。

    漯河市房管局局长邓金有告诉记者:“只有安居乐业才能促进社会和谐,十七大报告提出的‘加快解决城市低收入家庭住房困难’,得民心、顺民意。为了搭建完善的住房保障体系,我市一是进一步建立健全城市廉租住房制度,2007年底符合人均使用面积8平米以下的居民做到应保尽保,2008年底,漯河两县做到应保尽保,2010年底前,将廉租房惠及所有城市(包括县城)低收入家庭、住房困难家庭。二是改进和规范经济适用住房制度,将经济适用房供应对象与廉租住房保障对象衔接,实行动态管理。三是改善其他住房困难群体的居住条件,按照政府引导、市场运作的原则,加大税收、金融等政策支持力度,建设符合其他住房困难群体特点的住房;四是廉租住房作为政府的公共产品,今后将加大建设力度,扩大建设规模,明年利用政策资金和社会资金,在经济适用房和普通商品住房小区中建设和改造旧有公房。全年预计建设1.4余万平米。主要建在离市中心较近的地区,降低廉租家庭生活、交通等费用,并使其避免被实际边缘化。

    漯河市在河南省首个建立了廉租住房捐助基金管理制度,让社会伸出援助之手,共同关注和帮助低收入家庭的住房困难问题。

    据了解,目前,漯河市正按照市场、政策两个渠道,向最低收入、低收入、中等收入和较高收入家庭分别供应廉租住房、经济适用住房、普通商品房和商品房,四个层次的住房供应体系和住房供应保障模式正在日趋完善。他们一是启动了住房分配货币化,提请市政府出台《漯河市住房分配货币化实施办法》,加强了全市房改档案整理。二是加强住房公积金监督,2006年首次实现当年发放个贷超过归集额,成为全省当年发放个贷超过归集额的两个地市之一。三是房改售房操作顺利,涉及911户居民,建筑面积116708平方米,促进了住房二级市场的繁荣,保持了社会稳定,收到了良好社会效益。四是住房保障成绩辉煌。近年来经济适用住房总投资11.5亿元,建成面积111万平方米,解决了万余户居民的住房问题;享受廉租住房政策保障的总数已达1022户,占全省总户数12022户的8.5%,其中实物配租154套,占全省总数700套的22%;在全省率先探索建立广泛吸纳社会募捐和全市房地产开发企业的慷慨解囊,已归集廉租住房基金57多万元,占全省捐助资金总数67万元的85.1%。

    完善物业体系 构造和谐家园

    好房还需“好管家”。随着生活水平的提高,物业管理的重要性已得到了越来越多市民的认可。多年来,漯河市房管局始终把物业管理作为培育住房消费、构建社会主义和谐社会的一项重要任务常抓不懈,使漯河市的物业管理事业从无到有,不断发展,取得了辉煌成就,为营造和谐家园起到了巨大的促进作用。

    漯河市自1996年推行物业管理至今,已经走过了10多个春秋。10多年来,漯河市房管局把物业管理作为培育住房消费、构建社会主义和谐社会的一项重要任务,高度重视,扎实工作,使漯河市的物业管理事业从无到有,不断发展,取得了辉煌成就,对推动宜居城市建设、改善居民居住环境起到了巨大的作用。

    加强宣传教育,营造物业管理良好社会氛围。近年来,漯河市房管局始终把宣传和普及物业管理知识、转变群众观念作为基础性工作长抓不懈。2001年《河南省物业条例》、2003年国家《物业管理条例》颁布施行以来,每年都组织开展《条例》宣传月或宣传周活动。在全市新闻媒体上每天进行宣传,指导、督促物业管理企业采取多样形式开展小区宣传。对《条例》和物业管理的广泛、持久宣传,使广大业主认识了物业管理的重要性,树立了物业管理消费观念,使物业企业确立了服务意识,为物业管理事业的发展奠定了坚实的思想基础。

    强化监督,促进行业规范发展。近几年来,市房管局采取多种措施,使物业管理走上了规范化发展轨道。出台了以《漯河市住宅区物业管理暂行办法》为代表的一系列政策和规章。推行了前物业服务合同示范文本和物业管理示范文本,建立了业主投诉举报受理制度,建立了物业管理企业信用档案,仅2006年就受理业主投诉64件,件件都得到了妥善解决。积极督促、指导具备条件的小区成立业主委员会,增强了业主对物业企业的监督力度。2003年成立了市物业管理协会这一行业组织,架起了企业与政府间的桥梁,增强了自我约束的力度、促进了行业的规范发展。

    开展住宅区物业管理综合整治,切实维护广大业主切身利益。近年来,漯河市房产管理局针对人大代表、政协委员对市区部分住宅区绿地遭破坏,私搭乱建、拖欠物业管理费、公共配套设施建设不落实,严重影响居住环境的现象的强烈反映,市房管局站在“三个代表”的高度,“应民之所呼,为民之所想”,在市政府的在力支持下,深入调查研究,起草并提请市政府印发了《市区住宅区物业管理综合整治方案》,牵头组织建委、园林、环保、公安等职能部门自2006年8月开始,在16个重点住宅区开展了为期6个月的综合整治活动。活动开展以来,取得了明显成效。仅2006年就有11个小区得到整治,清理违章占用绿地6.8万平方米,恢复绿地4万余平方米,拆除违章建筑600平方米,补建车子棚500平方米,使小区环境明显改善,业主生活更加方便。落实了整治资金,特别是淞江小区筹措150万元整治资金方案已得到市政府批准,为小区道路的修复、绿地的恢复及安防设施的落实等创造了条件,为实现综合整治目标打下了基础。正在开展针对拖欠物业管理费的强制收取工作,为维护全体业主的长远利益,促进物业管理的健康发展起到了重要作用。

    加强物业队伍素质建设,为物业管理事业的长远发展提供保证。近几年来,漯河市房管局采取一系列有效措施,努力造就一支高素质的行业队伍。一是抓思想教育,提高从业人员的思想素质。二是抓岗位培训,提高从业人员的业务素质。目前,漯河市所有物业管理企业经理和部门经理都取得了资格证书,一般管理人员持证上岗率达60%以上。

    强化物业维修资金管理,为漯河市物业管理事业健康发展提供坚实的物质保障。近几年来,房管局从健全制度入手,出台了《漯河市物业公用部位、共用设施设备维修资金管理办法》,理顺了内部协作关系,完善了工作机制,明确把维修资金的查验列为输房产证的必要条件之一,创新了管理措施。

    积极开展小区“创优达标”活动,提升物业管理整体水平。目前全市已取得资质的物业管理企业40家,从业人员近1700人,物业管理项目120多个,管理面积约450万平方米,2万平方米以上住宅小区物业管理覆盖面达到了100%。柳江东苑小区创“全国示范小区”。文萃江南小区创“全国绿色小区”,全市还创省级示范小区2个、省级绿色小区4个,省级优秀小区13个,市级优秀小区17个、市级“绿色小区”19个。

    沙澧悠悠,滋润着我们脚下生机勃勃的沃土,漯河房管局系统大力弘扬“诚信为民、务实创新、时时争先、再铸辉煌”的精神,投身沙澧河开发建设和生态宜居名城建设,为漯河新一轮大发展再次书写壮丽的篇章。

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